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地球处于多事之秋，《超级英雄注册法案》草拟了很久，但是一经提出，就会受到多方的强烈反对。√即使经常被提议，但仍然无法通过。
然而最近发生的两起大事，将这个法案再次推上了国会议程。
神盾局局长尼克·福瑞，利用洞察计划阻止了外星人进攻，破碎了齐塔瑞人阴谋的人类英雄，在曼哈顿受到了不明人士的伏击身负重伤，在医院陷入了彻底的昏迷。
这起事件瞬间引爆了舆论，各种阴谋论满天飞，然而有人将矛头再次引导向了已经被宣布为非法组织的手合会，声称这是一场针对神盾局的报复行动，向失踪的霍桑·墨菲·卡斯特复仇。
然而一波未平一波又起，版纳博士受邀参加在拉斯维加斯举办的世界物理学大会，居然莫名失控暴走，在拉斯维加斯造成了惨绝人寰的毁灭性事件，事件导致了26个成人、2个小孩和一条狗丧生，经济损失不计其数。
在这风雨飘摇之际，因局长尼克·福瑞身负重伤，美国队长叛国被通缉、钢铁侠托尼史塔克下落不明等原因，奥斯本工业董事长哈利·奥斯本临危受命，宣布暂代神盾局局长一职。
这位新鲜出炉的神盾局长下的第一个命令，便是重建复仇者。
冬日战士、纳摩、毁灭博士、白皇后、屠杀、蝰蛇夫人以及钢铁爱国者哈利·奥斯本，共同组建了新复仇者的第一任班底。
而他们收到的第一个命令，便是追杀叛逃的美国队长，第二个命令则是参与进了拉脱维尼亚的战争，毁灭博士对抗变种人和手合会联军，而第三个命令，则是推行《超级英雄注册法案》。
这三个命令的下达引起了轩然大波，特别是在各类超级英雄的圈子里，诞生了各种各样不同的声音。
神盾局宣布自愿参加拉脱维尼亚自由战争的超级罪犯，都将获得合法的身份，在政府的监督下给予相应的便利和自由，变相赦免了对方，这一切的前提，同时也必须超级英雄注册法案。
的超级罪犯以各种手段加入了毁灭博士的阵营，这使得手合会和变种人的局势瞬间逆转，变得非常糟糕。
一切都在向着不可预知的方向发展，哈利·奥斯本的就职仪式将在下午举行，他将会在奥斯本大厦前向世界宣布一个重大的决定。
这一天的阳光晴好，东南微风3.4m/s。
惩罚者弗兰克·卡斯特嚼了嚼已经没有味道的口香糖，然后小心的吐在了一张纸上，将纸包塞进了口袋里。
“行动的时刻到了。”
他从口袋里摸出了一张照片，那是小时候的霍桑，正举着一把m1911对着靶子噘嘴，那天霍桑偷了懒，弗兰克惩罚他必须双手举枪3小时。
握着相片一角的粗糙大手似乎骤然用了些力气，接着又突然放松了，弗兰克眼睛里闪过了一丝厉芒，将相片塞回了贴身的口袋。
一把掀开盖在身上的伪装布，弗兰克提着一把非常夸张的巨枪站了起来，他现在的位置距离奥斯本大厦只有区区三百米，这是一栋不高的建筑，但是好在视野开阔并且低调。
神盾局早在三天前就彻底搜查过了这里，而弗兰克已经再次埋伏了五天了。
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